　　为深入推动以人为核心的新型城镇化发展，构建质量更优、效率更高的新型户籍管理制度，根据《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等文件精神，结合我省实际，经综合相关部门意见，起草了《广东省进一步深化户籍制度改革若干措施（征求意见稿）》。现向社会公开征集意见，欢迎社会各界提出意见建议。

　　公开征集意见时间：2020年12月25日至2021年1月8日。

　　意见反馈渠道如下：

　　1.通讯地址：广州市越秀区黄华路95号广东省公安厅治安管理局（请在信封上注明“意见征集”字样）

　　2.传真电话：020-83119924

　　感谢您的参与和支持！

广东省公安厅

2020年12月25日

广东省进一步深化户籍制度改革若干措施

（征求意见稿）

　　2015年以来，我省积极推进户籍制度改革，取得了较好成效。为深入贯彻实践习近平新时代中国特色社会主义思想，推动以人为核心的新型城镇化发展，构建质量更优、效率更高的新型户籍管理制度，根据《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》《国家发展改革委关于印发2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》《中共广东省委广东省人民政府关于印发广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施的通知》等文件精神，进一步深化户籍制度改革，结合我省实际，制定以下措施。

　　一、全面放开放宽落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，探索建立城乡有序流动的户口迁移政策

　　（一）省内中小城市和II型大城市全面取消落户限制。省内城区常住人口300万以下的II型大城市和中小城市（含设区市和县级市）要全面取消城市的落户限制，积极探索实行以经常居住地登记户口制度。有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。鼓励符合条件的返乡就业创业人员在原籍、就业或创业地落户。

　　（二）省内I型大城市和特大城市进一步放宽落户限制。城区常住人口300万至1000万的I型大城市和特大城市要坚持存量优先、因城施策的原则，将落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求进一步逐年放宽，到“十四五”规划末期，落户条件中，参加城镇社会保险的年限应不超过3年。推动珠三角城市群实现户籍准入年限同城化累计互认。探索建立珠海、中山、江门、佛山以及东莞市的户口通迁制度。鼓励有条件的I型大城市率先全面取消落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

　　（三）广州、深圳两个超大城市继续调整完善落户政策。城区常住人口在1000万以上的广州、深圳市要建立健全积分落户年度指标逐年增长机制，逐步增加对社会有特殊贡献的护理人员、环卫工人、技术工人等普通群体的落户指标。要进一步完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。广州市在城乡融合发展改革的试点地区积极探索建立更为宽松的人口城乡有序流动机制。

　　（四）基本取消重点群体落户限制。各地要取消在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进入城镇的人口等重点人群落户限制。全面放开对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人的落户限制，鼓励在就业创业地登记户口。积极解决无户口人员登记户口问题，推动进城常住的建档立卡农村贫困人口应落尽落。除广州、深圳外各地不得在落户条件中对重点群体额外设置居住年限或持居住证门槛。

　　（五）深入推进居住证制度全覆盖。各地各部门要全面落实居住证制度，推进常住人口基本公共服务全覆盖。加强居住登记和居住证发放管理，推行签发实体居住证和居住证电子证照双轨并行，提高居住证发证量，确保有意愿的未落户常住人口能够持有居住证。

　　二、完善健全配套政策，加大城镇基本公共服务投入力度，提升城市综合承载能力

　　（六）加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，建立健全城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高人口流入地市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。积极争取中央预算内投资支持公租房配套基础设施建设等农业转移人口市民化相关领域，积极争取中央财政性建设资金对吸纳落户较多城市基础设施的投资补助；支持政府逐步改善“城边村”等农业转移人口集中区域配套设施建设，补齐公共服务短板。

　　（七）完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务。推动公共资源由按城市行政等级配置向实际服务管理人口规模配置转变。提高居住证含金量，缩小居住证与户籍附着福利的差距，提高常住人口享受城镇基本公共服务的便捷度，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。鼓励探索实行城市群内居住证互认制度，推动城市群基本公共服务均等化。完善覆盖全民的社会保障体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度；大力推进养老保险全国统筹工作进度，完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算工作。

　　（八）切实维护进城落户农民的农村权益。进一步探索推进农村“三权”与户籍登记脱钩，稳定农业转移人口预期。按照依法自愿有偿原则，探索转让相关权益的具体办法，建立健全进城落户农民自愿有偿转让退出农村“三权”机制，支持专业技术人员落户农村并享有相关权益。任何地方、任何单位和个人不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。

　　（九）不断提升农业转移人口就业能力。加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，将新生代农民工作为重点培训对象，全面提升农业转移人口就业技能，以适应新时代社会经济发展的迫切需要。要大力支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多的企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按有关规定给予培训补贴。

　　（十）不断提高教育服务保障水平。综合运用政务数据科学测算学位需求，加大义务教育基础设施建设力度，加快新建、改扩建一批幼儿园和义务教育学校，加大教育资源供给，确保满足适龄儿童及少年入学需求。进一步健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，坚持以公办学校为主安排随迁子女入学，保障随迁子女平等接受义务教育权利。简化随迁子女入学政策，完善随迁子女在流入地参加升学考试。

　　（十一）不断提高住房服务保障水平。进一步结合产业发展、人口流动情况完善住房保障体系，扩大外来务工人员纳入住房保障覆盖面；各地结合实际，积极探索利用农村集体建设用地建设租赁住房，加大公租房建设规模，扩大公租房和住房公积金制度覆盖常住人口范围。

　　（十二）加大城市公共设施建设力度。积极推进新型城镇化建设，完善改造社区基础设施和公共服务配套，完善市政管网和交通设施，加大文化、体育和市民休闲娱乐公共设施建设，优化自然环境，不断提高城市基本公共服务能力。

　　三、加强组织保障，狠抓政策措施落地，确保户籍制度改革取得实效

　　（十三）加强组织领导。各地各部门要深刻认识进一步深化户籍制度改革的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，落实工作责任，通力协作，形成工作合力。省发展改革委、省公安厅等有关部门要加强政策指导和统筹协调，扎实推进户籍制度改革。各相关部门要加大力度，积极制定完善户籍制度改革配套政策措施。省统计局要定期统计发布各城市城区常住人口数量，探索利用大数据技术建立各城市城区常住人口等的常态化统计机制，进一步明确各城市的城市类型，为政策制定提供支撑。各城市的城市类型按城区常住人口数量进行动态调整，特别是按照第七次全国人口普查统计的城区常住人口数进行调整确定，并及时按国家有关政策要求调整实施对应的落户政策。各地政府要切实负起主体责任，深入开展本地区社会经济发展和人口发展规划研究，立足大局，着眼长远，切实抓好户籍制度改革各项政策措施的落地落实。

　　（十四）提高政务服务效能。各地各部门要加大力度推进“数字政府”建设，充分发挥“数字政府”改革建设的支撑服务作用，利用信息化手段，深入推进政务服务流程再造和事项标准化建设，进一步简化办事手续，积极推行业务网上办理，努力营造便民高效的政务服务环境，着力提升群众办事便利化水平。

　　（十五）强化法制保障。各地各部门要认真贯彻实施新修订的《农村土地承包法》《民法典》，进一步健全户籍制度改革领域法律法规，清理妨碍城乡人口有序流动的法律法规和政策文件；对工作中行之有效的工作经验和做法，及时以法律法规或政策文件的形式加以固化，切实巩固工作成效。

　　（十六）加大宣传力度。各地各部门要加大宣传工作力度，积极通过官方微博、微信等政务平台，采用海报、小视频等多种方式，做好户籍制度改革政策及实施细则、基本公共服务等政策措施的宣传，积极营造良好的社会氛围。

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